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尚勇书记接受新华社专访谈承接政府转移职能

时间:2019-01-24 18:41:57| 来源:| 编辑:笔名| 点击:0次

尚勇书记接受新华社专访谈承接政府转移职能扩大试点

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》。中国科协所属学会承接政府转移职能(简称承转)有何意义?有哪些重点任务?怎样承接,如何管理?如何消除机关化倾向,避免二政府现象

尚勇书记接受新华社专访谈承接政府转移职能

?中国科协党组书记、常务副主席尚勇7月16日就此接受了新华社书面专访。

放接结合政社分开

问:方案出台有何深意?

答:方案的出台是中央围绕全面深化改革、加强和改进群团工作做出的重要部署,也是科技社团深化改革的重要突破口,促使中国科协进入发展主战场和改革深水区。承转是党对群团工作不断加强的重要体现,是政府职能转变的重要协同性改革,是创新驱动发展的重要助力,是社会管理创新的重要力量。

作为科技工作者的社会团体,中国科协目前主管204个全国学会,占我国科技社团70%以上,是党和政府联系广大科技工作者的桥梁和纽带。学会将科技和人才作为两个重要发力点,通过团结、引领、依靠、服务科技工作者,促进科技创新和服务产业转型升级,激发科技工作者创新活力,助力创新驱动发展战略。

问:承转如何协调政府和社会的关系?

答:承转是贯彻十八大号召和十八届三中全会精神,正确处理政府和社会关系,加快实施政社分开所迈出的实质性步伐。中国科协围绕放接紧密衔接,以学会为纽带,可以形成政府和社会协调配合、有缓冲的弹性工作结构,使社会发展的生态结构和发展方向更加合理。

加快政府职能转变的一个重要目的,是要使市场在资源配置中起决定性作用,在公共服务领域更多地利用社会力量,释放市场活力和社会创造力。推进政社分开,要在公共服务领域更多地利用社会力量,释放市场活力和社会创造力,学会应更多地承担适合科技社团特点的公共服务事项,让政府从具体和微观事务中脱身。

去行政化增服务性 涉改革深水区

问:方案有哪些政策亮点?总体目标和主要任务是什么?

答:扩大试点工作的总体目标是服务深化改革需求,与国家各项改革相衔接,突出问题导向,着力于行政职能向社会公共服务职能的制度机制改造。方案明确围绕相关科技评估、工程技术领域职业资格认定、技术标准研制、国家科技奖励推荐开展扩大试点工作。这四项重点任务均涉及改革的深水区,是承转中有价值、有意义、有影响的业务领域,有较大含金量。

以业界最关注的科技评价为例,我国目前采取的同行评议方式中,评审组多是一次性的、松散的组织形式。如果评价结果产生错误,实际上无人承担。方案要求充分发挥科技社团的第三方科技评价作用,学会作为独立社团法人,可以对科技评价的结果承担法律。

问:如何使学会真正成为自立、自治、自律的社团法人?

答:过去在研项目评审、人才评价、机构评估工作中,政府部门集管、办、评三重职能于一身的评估模式,既不利于人才培养开发,也不利于政府职能转变。承转后,政府不该管的职能,由各类社会主体自主承接;政府管不好的职能,以政府购买服务、委托授权等方式,由各类社会主体竞争性承接。

我国社会组织发展还处于培养初期,学会能力不足,造成政府和社会对转移职能抱有疑虑。打铁还需自身硬,要着力提升学会创新和服务能力,发挥一流学会集群的火车头的牵引带动作用,使学会真正成为自立、自治、自律的社团法人。

放权不是自由落体 坚决避免二政府现象

问:承转中如何避免出现红顶中介二政府现象?

答:承接政府转移职能,承接的是,而不是权力。学会承接后,就变成了社会化的公共服务职能,不再具有行政权力性质。尤其要消除机关化倾向,坚决避免成为红顶中介二政府,严防借机敛财,乱收费、乱摊派等行为。

应把行政管理职能转公共服务职能作为重点,开展去行政化再造,形成可负责、可问责的运行机制和约束机制。长远看,要实现政府放心、市场认可,学会需要发挥专业权威性优势,坚持中立立场,多提供专业性服务,少承接事务性工作。

问:如何实现可负责、可问责?

答:简政放权不是一放了之,更不意味着不和政府打交道。确保职能转接后社会服务不放空、持续监管不放松,就要坚持行政体制改革放管结合,避免简政放权自由落体。学会要主动接受有关政府部门和社会监督,不抢跑、不拔高,不断章取义,不跑调走偏,确保承接政府转移职能工作稳妥有序进行,取得实效。一手抓监督,一手抓扶持,确保接得住、接得好,形成合理、完善的监管体系。